Делегаты VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации заслушали выступления делегатов Съезда от коренных малочисленных народов Красноярского края, а также обращение в Правительство Российской Федерации делегатов III съезда эвенков России (11-15 марта,  Якутск), обращение от 20 февраля 2009 Эвенкийского общественного движения поддержки и содействия развитию коренных малочисленных народов Севера «Нёрамни» (Впереди идущий) и Эвенкийской Ассоциации коренных малочисленных народов Севера «Арун» (Возрождение) о необходимости запрета строительства Эвенкийской ГЭС.

Среди основных угроз, которые несет строительство плотины ЭГЭС, были перечислены следующие:

— вероятность уничтожения исконных территорий традиционного природопользования семи тысяч эвенков – илэ – коренного малочисленного народа Российской Федерации, а также затопления несколько поселений, включая поселок Тура, памятников культуры и священных мест, что фактически будет означать уничтожение северо-западных эвенков как народа;

—  затопления около 1 млн. га лиственничных лесов, практически не затронутых хозяйственной деятельностью человека и чрезвычайно важных для сохранения исконной среды обитания и традиционного природопользования: оленеводства, охоты, рыболовства;

— заражения огромных запасов питьевой воды региона, так как под затопление может попасть содержащая радиоактивный рассол камера, как минимум одного из трех подземных ядерных взрывов, произведенных в пойме Нижней Тунгуски в 70-х гг. прошлого века;

— и, как следствие, возможны губительные изменения климата для огромного региона.

К сожалению, до сегодняшнего дня нет достоверной информации для населения Эвенкии о возможных последствиях  такого масштабного проекта, как строительство гидроэлектростанции.

«Вытеснение людей из единственно приемлемой для жизни экологической ниши означает вторжение и разрушение жизненного уклада, экономической базы, по сути – уничтожение эвенков, проживающих и ведущих здесь традиционные виды хозяйственной деятельности» — говорится в обращении представителей эвенков.

Съезд считает необходимым проведение комплексных исследований всех экологических, социальных и экономических последствий строительства ЭГЭС, проведение специализированной этнологической экспертизы – оценки воздействия проекта ЭГЭС на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов, проживающих в зоне воздействия проекта. Съезд также считает необходимым публичное обсуждение результатов оценки воздействия проекта строительства ЭГЭС и в случае подтверждения перечисленных выше негативных последствий принятие решения о запрещении строительства Эвенкийской ГЭС и  ее исключения из Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года.

По поручению делегатов  VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Президент Ассоциации С.Н. Харючи

23 – 24 апреля в Москве завершил свою работу очередной VI съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Всего в работе съезда участвовали 332 делегата из 25 субъектов РФ. Встреча проходит под девизом «Партнерство во имя действий и достоинства».

В первый день работы съезда приняли участие Министр регионального развития Российской Федерации В. Ф. Басаргин, заместитель Председателя Госдумы Л. К. Слиска, председатель комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока В. Н. Пивненко, председатель Комитета Госдумы по делам национальностей В.А. Купцов, депутат Госдумы А.Н. Чилингаров, председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по делам Севера и малочисленных народов Г.Д. Олейник, председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по финансовым рынкам и денежному обращению Д.Н. Ананьев, председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по природным ресурсам и охране окружающей среды В. П. Орлов, представители разных министерств и ведомств Российской Федерации, Организации Объединенных Наций, Евросоюза, правительств и посольств иностранных государств, учреждений науки, партнеров и спонсоров,  аккредитовано более 60 СМИ.

VI Съезд КМНСС и ДВ РФ начался с торжественного ритуала – обряда благословения духов. Представители от каждого региона приветствовали участников и гостей съезда на своих родных языках. Затем были зачитаны приветствия Съезду Президента РФ Д. А. Медведева, Министра иностранных дел РФ С.В. Лаврова и других официальных лиц.

С основным докладом выступил президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ С.Н. Харючи по теме: «Государство и коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Партнерство на новом уровне».

Шорский народ, согласно квоте представительства на съезде представляло 13 делегатов:

1. Бекренев Егор Александрович (президент Ассоциации шорского народа)
2. Таннагашев Владислав Валерьевич (делегат г. Мыски)
3. Толтаева Людмила Юрьевна (делегат г. Мыски)
4. Камзычакова Юлия Михайловна (делегат г. Междуреченска)
5. Первакова Евгения Николаевна (делегат г. Междуреченска)
6. Комзычакова Валентина Ивановна (делегат г. Осинники)
7. Шулбаев Никита Макарович (делегат  Таштагольского района)
8. Идигешев Игорь Анатольевич (делегат  Таштагольского района)
9. Башева Антонида Егоровна (делегат  Таштагольского района)
10. Шихалева Надежда Алексеевна (делегат  Таштагольского района)
11. Пашева Евгения Леонидовна (делегат  г. Новокузнецка)
12. Печенина Надежда Михайловна (делегат  г. Новокузнецка)
13. Тодышев Михаил Анатольевич (делегат  Таштагольского района)

В составе рабочих органов VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации активно работали  М.А. Тодышев (в составе президиума), Н.М. Печенина (в составе редакционной комиссии), А. Е. Башева (в составе счетной комиссии). Президент Ассоциации шорского народа Е. А. Бекренев выступил  в прениях по обсуждению доклада С. Н. Харючи,  зачитал предложения в итоговые  документы съезда и дал высокую оценку работы Всероссийской Ассоциации.

На Съезде Михаил Тодышев награжден медалью «За верность Северу», специально  учрежденной Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для людей принимавших участие в создании Ассоциации и внесших огромный вклад в развитие движения, последовательно защищавших права коренных народов.

Егор Бекренев за большой вклад в дело сохранения и развитие культурного наследия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и активную общественную деятельность награжден Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации. Делегаты Н.М. Шулбаев, Н.А. Шихалева, Е.Н. Первакова и Н.М. Печенина  награждены Почетными грамотами АКМНСС и ДВ РФ за активное участие в движении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В качестве гостей на съезд были приглашены заместитель начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области Т.А. Акимова и доцент Кузбасской государственной педагогической академии, член редакционной коллегии ИЦ «Шория» Елена Чайковская. Во время работы Съезда проведены консультации с представителями шорской диаспоры из  Москвы и Хакасии, а также представителями кумандинского  народа из республики Алтай и Алтайского края, другими делегациями.

В соответствии с повесткой Съезда проведены выборы президента и ревизионной комиссии. На пост президента было выдвинуто три кандидата: С.Н. Харючи, В.И. Гаюльский и А.А. Омрыбкир.  По итогам тайного голосования уверенную победу на выборах президента АКМНСС и ДВ РФ одержал С.Н. Харючи, который избран на четвертый срок. 183 делегата  поддержали Харючи, 125 человек проголосовали за В.И. Гаюльского.

Напомним, что накануне Съезда в Москве состоялись разные мероприятия, посвященные VI Съезду КМНСС и ДВ РФ: семинары, круглые столы, встречи, Молодежный форум, выставка-ярмарка, фестиваль.

С 18 по 20 апреля состоялся учебный семинар «Развитие единого информационного и межкультурного пространства для коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока».  В семинаре приняли участие 12 представителей региональных информационных центров коренных малочисленных народов Севера, Сибири  и Дальнего Востока РФ — все они победители конкурса анкет и фоторепортажей. География участников семинара широкая — от Мурманской области до Камчатки.  Волонтер ИЦ «Шория» Е. Тунекова  (г. Таштагол) была в числе участников семинара и хорошо зарекомендовала себя. Организатором учебного семинара выступил Центр содействия КМНС  при поддержке Европейского Союза. Стажеры учебного семинара приняли участие в работе первого Молодежного форума КМН Севера, Сибири и Дальнего Востока «Будущее народов — в наших руках» и круглом столе по образованию, которые проходили 21 апреля. Справка. Кроме Тунековой, для участия в работе Молодежного форума была направлена еще одна представительница шорской молодежи, делегат из Новокузнецка Евгения  Пашева.

Из выступления С.Н. Харючи на Молодежном форуме: «Не хочется, чтобы после нас оставалась пустота. Завтра кто-то из вас придет во власть. И мы хотим, чтобы вы были компетентными, знали общественные процессы в стране и мире. Заниматься национальными проблемами, вам молодым, нужно от души. Материальный достаток важен, но здесь не должен быть главенствующим. Мы ставим во главу угла не наживу, а защиту жизнедеятельности наших с вами соплеменников».

Председатель Молодежного форума ительменка Анастасия Чухман в своем докладе описала основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться молодым людям. Социальные болевые точки современной молодежи коренных народов. Как быть детям в небольших селах? Поступить дальше после слабой школьной подготовки довольно трудно. Оставаться в общинах и заниматься традиционным хозяйством? Но зачастую земля предков по закону им уже не принадлежит. Все это дает повод пьянству и социальной апатии.  Даже если способным ребятам удается выбраться в город и поступить в вуз, возникает череда новых вопросов. Где жить в городе? Как выжить в условиях безработицы? И самое страшное: как вынести национальную нетерпимость? В итоге молодые активисты составили рекомендации на основе тех вопросов, которые были предметом обсуждения на форуме. Участники форума решили обратиться с этим документом сразу к нескольким адресатам. Во-первых, к самим молодым людям из коренных малочисленных народов. Во-вторых, к органам государственной власти. В-третьих, к делегатам съезда,  всем общественным организациям коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Все стажеры принимали участие в организации проведения  Съезда.

На состоявшемся круглом столе по вопросам образования Елена Чайковская выступила с докладом, дала свои предложения в рекомендации круглого стола, которые были предложены на VI Съезде коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

На IV международной выставке-ярмарке «Северная цивилизация 2009» (Всероссийский выставочный центр) наряду с телеутской делегацией из Беловского района, приняла участие шорская община «Назас» из  г. Междуреченска. Община  (Торчакова Л.М.) представила искусно изготовленные меховые панно и  ковры, чучела птиц и диких животных разных мастеров, дары тайги, целебные травы Горной Шории, сувениры и изделия шорского народного творчества. Экспозиция общины отмечена Дипломом.

В фестивале песенно-танцевального творчества коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Икэнипке 2009» впервые из Кемеровской области приняли участие — исполнительница телеутских народных песен Наталья Чебелькова и шорская певица из Мысков Чылтыс Таннагашева, последняя получила Гран-при — высшую награду фестиваля. Фестиваль проходил на разных площадках Москвы с 22 по 26 апреля 2009 г.

После Съезда, 25 апреля президент С.Н. Харючи провел заседание Координационного Совета Ассоциации, на котором был намечен план работы по выполнению решений съезда и подготовке проведения научно-практической конференции, посвященной 20-летнему юбилею АКМНСС и ДВ РФ в 2010 году, также было принято решение -  следующее заседание Координационного Совета провести на Камчатке.

Директор ИЦ «Шория», Н. Печенина

23 апреля 2009 года, Российская Академия государственной службы при Президенте РФ, г. Москва

Отчетный доклад С.Н. Харючи

«Государство и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Партнерство на новом уровне»

Уважаемые делегаты и гости Съезда!

Сегодня мы должны подвести итоги четырех лет работы и ответить на вопросы: какие сдвиги произошли в достижении партнерства организаций коренных народов и государства в нашей стране в области развития законодательства, направленного на защиту традиционного природопользования, социально-экономическое  развитиияного на  коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России? Что сделала в этом направлении наша организация? Что нам предстоит сделать в ближайшие  годы?

Эти вопросы должны определить главные направления работы нашего VI съезда.

В предшествовавшие началу работы Съезда дни делегаты и участники Съезда приняли участие в работе нескольких семинаров и «круглых столов» для обсуждения актуальных проблем народов и подготовки конкретных рекомендаций, которые нам с вами предстоит обсудить и обобщить в ходе работы высокого собрания.

В начале вкратце, о важных для нас с вами событиях и положение коренных малочисленных народов в отчетный период.

Главное конечно, принятие 13 сентября 2007 года на  61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, после 23-летнего процесса  разработки,   важнейшего  для коренных народов мира  документа -  Декларации Организации объединенных наций о правах коренных народов.  В Декларации отражены ключевые вопросы и чаяния всех коренных народов мира. В  преамбуле Декларации заявлено, что  Генеральная Ассамблея обеспокоена   тем, что коренные народы стали жертвами исторических несправедливостей в результате их колонизации и лишения своих земель, территорий и ресурсов, что препятствует осуществлению ими своего права на развитие в соответствии с их потребностями и интересами. Признание прав коренных народов в соответствии с Декларацией будет способствовать развитию гармоничных и базирующихся на сотрудничестве, отношений между государством и коренными народами, основанных на принципах справедливости, демократии, уважения прав человека, недискриминации и добросовестности.

Второе важное событие: на российском уровне создан Национальный оргкомитет по проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира и был утвержден Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира. Комплекс предусматривает   мероприятия: по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам защиты прав коренных малочисленных народов; по разработке эффективных экономических механизмов для поддержания традиционного образа жизни коренных малочисленных народов; по сохранению и пропаганде культурного наследия и развитию традиционной культуры и по другим направлениям работы.

И, наконец, 4 февраля 2009 года распоряжением Председателя Правительства  Российской Федерации  была утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, о которой подробнее будет сказано далее.

Однако с сожалением мы вынуждены сегодня отметить, что за последние годы из российского законодательства был изъят ряд норм, гарантирующих коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации особые права,  как в сфере природопользования, так и в  социальной сфере, что привело к неблагоприятным последствиям.

Так,  из Федерального  закона  «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» были исключены нормы:

-   о совместном  регулировании  правового режима владения, пользования и распоряжения землями традиционного природопользования и землями историко-культурного назначения в местах проживания малочисленных народов;

— о представительстве малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

Из Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»  была исключена норма о  налоговых льготах.

Из  Земельного, Лесного и Водного Кодексов Российской Федерации  были  изъяты нормы о бесплатном пользовании землями различных категорий   для коренных народов.

Из Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» были изъяты нормы о получении рыбопромысловых участков для  традиционного рыболовства без проведения конкурса. В результате общины Камчатки, Сахалина  и других территорий лишились  права вылавливать рыбу на своих исконных землях, поскольку не смогли выиграть конкурс у коммерческих предприятий предложивших наиболее выгодные для государства условия.  В ряде регионов (Амурская область, Приморский край) общины вынуждены в судебном порядке отстаивать свое приоритетное право на  ведение охоты, поскольку территории отдаются организациям, для которых охота не является основным источником существования и жизнеобеспечения. Правда следует отметить, что в настоящее время с приходом нового руководителя Амурской области Олега Николаевича Кожемяко вопросы по коренным малочисленным народам стали решаться заметно лучше и конструктивно. Что касается Приморского края, то это тема, на наш взгляд, отдельного разбирательства федеральных органов власти. В крае на части охотничьих угодий, которые официально закреплены за национальной общиной, администрацией вводится запрет на вылов рыбы и на передвижение на снегоходах и лодках.

Произошли и другие изменения в худшую сторону в данной отрасли права.  В результате российское законодательство стало во многом бессистемным, внутренне противоречивым. Отсутствие в федеральных законах норм, регламентирующих сроки их реализации, так же приводит к негативным последствиям. Классический пример –федеральный  закон «О территориях традиционного коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». С 2001 года до настоящего времени единственный в России закон, содержащий реальный механизм защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов не работает. А сегодня еще пытаются данные территории из перечня особо охраняемых природных территорий исключить, а значит исключить из согласительного процесса общины коренных малочисленных народов.

Таким образом, в отчетный период были отменены обязательства публичной власти по отношению к коренным народам. Данные ограничения привели лишь к тому, что положение коренных малочисленных народов в России значительно ухудшилось: по прежнему не имеют юридических прав собственности, пользования или  владения на земли и  возобновляемые природные ресурсы, где они  исконно живут, охотятся, рыбачат, пасут оленей.

Многие факторы жизни коренных северян обуславливают повышенные риски смертности в трудоспособном и молодом возрасте.

Особенно тревожны данные о росте суицидов и младенческой смертности, которые для всех коренных народов Севера намного выше средне-российских и, конечно же, выше, чем у аборигенных народов других приполярных стран. Уровень материнской смертности в районах Крайнего Севера в 2-3 раза превышает среднероссийский показатель.

Продолжительность жизни народов Севера на 18-20 лет ниже, чем в среднем по России и на 30 лет, чем у аборигенов Аляски и севера Канады.

Но все же для большинства наших народов продолжает оставаться характерным то, что рождаемость превышает смертность и имеется положительный прирост населения. Уменьшение численности или как говорят специалисты, отрицательный прирост угрожает только нескольким нашим народам. Но дело не только в уменьшении абсолютных показателей численности.

Под депопуляцией следует понимать более сложное явление, которое включает и разрушение хозяйственной деятельности, и утрату культурной преемственности, и языковую ассимиляцию, и отчуждение от управления, и ощущение невозможности адаптироваться к новой агрессивной социальной среде и резкое снижение физического и духовного здоровья.

На это, как и на другие цели восстановления и устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера нужны средства. К сожалению, в последние 4 года происходило реформирование системы финансирования Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера», а средства на её реализацию выделялись нерегулярно и недостаточно, поэтому и результатов практически не было видно. Только недавно 10 марта 2009 г. Правительство утвердило правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Как они будут работать, покажет будущее.

Главные причины общего неблагополучия коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока состоят в том, что подорваны основы их хозяйственной, культурной и духовной жизни, нарушены среда обитания и основы традиционного питания. Освоение Севера неизбежно, и мы понимаем всю значимость и важность этой задачи. Но оно должно проводиться грамотно с учетом экологических требований, специфики и интересов проживающего там населения, с законодательным оформлением вопросов оценки и компенсации ущерба.

В этой непростой обстановке Координационный Совет, Исполком Ассоциации искали и продолжают искать способы и пути помощи коренным малочисленным народам, пытаются достичь понимания их проблем у руководства страны, органов государственной власти, найти поддержку проектов информационного, организационного обеспечения развития общин и организаций коренных народов Севера на международном уровне.

Отчет о деятельности Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в 2005—2009 гг.

Уважаемые участники высокого Форума!

Руководство Ассоциации с 2005 года осуществляла работу по реализации решений  последнего нашего Съезда. Для наглядности мы подготовили Вам развернутый материал по итогам выполнения предложений делегатов V Съезда народов Севера.

В ходе исполнения решений делегатов V Съезда мы всегда ориентировались на  выполнение основных уставных задач Ассоциации.

Как и в предыдущие годы, в соответствии с решением съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, Ассоциация всю свою работу сосредоточила в регионах.

При проведении этой работы был задействован весь актив региональных организаций. С ними поддерживалась постоянная оперативная связь, их деятельность осуществлялась в тесной координации с центральным офисом Ассоциации, оказывали организационную, информационную и правовую помощь, различного рода консультации, семинары, конференции.

Успешно осуществляли свои функции утвержденные Координационным Советом центры: по правовым вопросам, по здравоохранению, образованию, содействию в развитии коренных народов, по информационному обеспечению.

Деятельность Координационного Совета

Уважаемые делегаты Съезда! В соответствии с уставом Ассоциации, её постоянно действующим руководящим коллегиальным органом между съездами является  Координационный Совет, подотчетный Съезду. В состав Координационного Совета входят Президент, первый вице-президент, вице-президенты и члены Координационного Совета – руководители региональных организаций коренных малочисленных народов.

В свете решений V съезда для усиления работы в регионах все вице-президенты Ассоциации, кроме первого вице-президента, были избраны Координационным Советом с учетом необходимости их постоянной работы в регионах, т. е. они живут и выполняют свои общественные обязанности непосредственно  на местах.

Координационный Совет собирался на свои заседания не менее двух раз в год. В соответствии с установками делегатов IV и V съездов в последние годы заседания Координационного Совета мы стремились проводить в регионах,  совместно с созданными по инициативе Ассоциации Консультативными Советами по вопросам коренных малочисленных народов при Полномочных представителях Президента России в федеральных округах.

В 2006 году одно из таких заседаний состоялось в г. Тарко-Сале (Пуровский район Ямало-Ненецкого АО). На заседании обсуждались вопросы проводимой региональными органами власти УФО политики в отношении коренных малочисленных народов, как в законодательном, так и в практическом плане, были приняты конкретные решения по совершенствованию этой работы. Рассматривалась сложившаяся практика отношений между коренными народами и хозяйствующими промышленными компаниями на территории Ямала, проблемы создания территорий традиционного природопользования, выделения общинам и отдельным представителям коренных народов округа квот на добычу возобновляемых природных ресурсов. Такая форма обсуждения проблем, как показывает практика, позволяет повысить эффективность принимаемых по ним решений, поднять степень ответственности и контроля над их реальным выполнением.

По результатам работы Координационного Совета в Москве в октябре 2007 года,  члены Координационного Совета обратились к Президенту Российской Федерации с предложением о внесении в Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в перечень показателей для оценки  эффективности деятельности органов исполнительной власти дополнительного пункта о соотношении уровня жизни коренных малочисленных народов Севера к остальному населению. Также было решено направить обращение Министерству регионального развития РФ с предложением принять комплекс первоочередных мер по реализации прав коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, по созданию условий для дальнейшего их социально-экономического и культурного развития. Этот же Координационный Совет поддержал обращение коренных жителей Эвенкии к федеральным органам власти о недопущении реализации губительных для коренных малочисленных народов и окружающей среды планов РАО ЕЭС по строительству  гидроэлектростанции на реке Нижняя Тунгуска.

В 2008 г. выездные заседания Координационного Совета состоялись в Мурманске и Хабаровске, на которых обсуждались проблемы коренного населения, поделились  опытом в решении аналогичных проблем в своих регионах и обменялись информацией о влиянии  на права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ последних изменений федерального и регионального законодательства и другие вопросы.

В 2006 – 2008 годах развивалась практика проведения выездных заседаний рабочего исполнительного органа Ассоциации — Исполнительного Комитета Ассоциации, созданного решением Президента АКМНСС и ДВ. В 2006 г. в Горно-Алтайске (Республика Алтай) и Барнауле (Алтайский край) проведение которых в указанных региональных центрах способствовало решению целого ряда накопившихся в данных регионах проблем проживающих в них коренных малочисленных народов. В 2007 году такое заседание состоялось в городе Иркутске. Оно было проведено в формате совместного заседания с Консультативным Советом по делам КМНС при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Там же был организован Круглый стол по вопросу «О перспективах сотрудничества коренных малочисленных народов и промышленных компаний в Сибирском федеральном округе».В Тарко-Сале, Владивостоке и Петропавловске-Камчатском  состоялись «круглые столы» с обсуждением проблем взаимоотношений коренных малочисленных народов с промышленными компаниями. В  2008 г. в городе Улан-Удэ было проведено совместное выездное заседание Консультативного Совета по вопросам КМНС при Полпреде Президента РФ в СФО и выездное заседание Исполнительного Комитета Ассоциации по изучению положительного опыта работы эвенкийской общины «Дылыча» по развитию КМНС, малого бизнеса, взаимодействию  с органами власти.

Сотрудничество с органами государственной власти.

Большое значение мы придавали сотрудничеству с федеральными  и региональными органами государственной власти, основанная на ранее заключенных соглашениях о сотрудничестве и проведении совместных мероприятий на федеральном и региональном уровнях.

Такая работа с профильными Министерствами, комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ  проводилась и с целым рядом субъектов федерации, в том числе с Ямало-Ненецким, Ненецким, Ханты-Мансийским округами, Республикой Саха (Якутия), Сахалинской областью, Хабаровским краем и др.

В Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации представители АКМНСС и ДВ РФ плодотворно сотрудничали с комитетами по делам национальностей, по проблемам Севера и Дальнего Востока, по природопользованию и экологии, по образованию, по здравоохранению. Это сотрудничество давало возможность представителям Ассоциации довести до сведения парламентариев проблемы северян и вносить предложения по совершенствованию законодательства

Особенно важной для народов Севера является инициатива Комитета по делам национальностей по разработке проекта Федерального закона «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации». Данный законопроект регулирует те вопросы, которые  упоминаются в действующем законодательстве, но не раскрыты механизмы их реализации.  Сотрудничество с комитетами по проблемам Севера и Дальнего Востока и по природопользованию и экологии также способствовало учету интересов и прав малочисленных народов при работе над совершенствованием природоресурсного законодательства.

С благодарностью отмечаем работу Комитета по делам Севера и малочисленных народов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. Кроме постоянных консультаций по законодательной работе, Комитет провел ряд важных мероприятий, направленных на привлечение внимания органов государственной власти к проблемам коренных народов Севера. Среди них хочется отметить проведенные Комитетом Парламентские слушания по проблеме Этнологической экспертизы (2007 г.) и парламентские слушания «О мерах по реализации целей Второго Международного десятилетия коренных народов мира в сферах народного образования и сохранения родных языков в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России»  (2008 г.).

Важнейшим партнером в нашей работе является Правительство Российской Федерации и, в особенности, сотрудничество с профильным Министерством регионального развития. Это Министерство является тем высшим органом государственной власти, куда направляются все поручения Правительства Российской Федерации, касающиеся социально-экономического развития коренных малочисленных народов. Министерство сотрудничало с АКМНСС и ДВ РФ при создании Национального Орг.Комитета и подготовке Комплекса первоочередных мер по проведению в Российской Федерации  Второго международного  Десятилетия  коренных народов мира, Руководитель  Ассоциации является заместителем председателя Национального оргкомитета. Минрегионразвития также пригласил Ассоциацию к участию в обсуждении и разработке проекта Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2025 года.    И ряд важных предложений от нас  были включены в окончательный вариант документа.

Ассоциация, разумеется, всегда стремится сотрудничать с другими министерствами, занимающимися вопросами природопользования, здравоохранения и образования, в области реализации прав коренных малочисленных народов и международными организациями.

С 2006 года Ассоциацией было установлено плодотворное сотрудничество с созданной по инициативе Президента Российской Федерации Общественной палатой России, членом которой является первый вице-президент Ассоциации П.В. Суляндзига.

В ноябре 2006г. в Москве  при содействии Общественной палаты России был проведен «круглый стол» по чрезвычайно актуальной для коренных народов России теме: «О ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». В нём приняли участие и  эксперты зарубежных стран и ООН. В октябре 2007 года в Москве, также при содействии Общественной палаты состоялась Международная конференция, посвященная актуальным проблемам современного развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и множество других добрых совместных мероприятий.

Одним словом  сотрудничество с уважаемой Общественной Палатой всегда вносил конструктив в практическую работу Ассоциации и содействовал утверждению авторитета нашей деятельности

В области международного сотрудничества мы продолжали эффективно работать в Арктическом Совете (АС), учрежденном 8 странами Арктики,  координируя свою работу с другими  Постоянными Участниками (организациями коренных народов). Эксперты Ассоциации принимали участие в работе различных рабочих групп и программ Арктического Совета.

Как Президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ я  принимал участие в работе Восьмой конференции парламентариев арктического региона, которая состоялась 12-14 августа 2008 в США, в штате Аляска. В своем выступлении в частности заявил, что «необходимо международное соглашение в отношении конкретных шагов, которые нужно предпринять для выработки единых экологических стандартов добычи и транспортировки полезных ископаемых и построить единую систему обеспечения экологической безопасности, вне зависимости от того, какой стране будет принадлежать тот или иной участок шельфа. Эти стандарты должны основываться на бережном потреблении природных ресурсов. Таким образом, будет создан прочный фундамент для будущих отношений в мировом масштабе».

Велась плодотворная работа с Министерством иностранных дел Российской Федерации, с послом РФ в Арктическом Совете А.А. Игнатьевым, а сегодня А.В. Васильевым.

Продолжилось сотрудничество с Канадским агентством по международному сотрудничеству (СИДА) и Министерством по делам индейцев и развитию Севера Канады в рамках программы НОРДЕП по северному сотрудничеству. На протяжении девяти лет ведется сотрудничество по реализации совместных проектов, направленных на усиление потенциала общественных организаций народов Севера с Международной рабочей группой по делам коренных народов (IWGIA).

В отчетный период Ассоциация успешно продолжала сотрудничать со структурами ООН, прежде всего с Постоянным Форумом ООН по делам коренных народов.

В рамках сотрудничества Ассоциации с Постоянным Форумом ООН и при участии Общественной палаты России в городе Салехарде в декабре 2006 г. проведено заседание международной группы экспертов по подготовке Всемирного доклада о положении коренных народов, а  летом 2007 г. провели семинар международной группы экспертов потому же вопросу.  По итогам семинара был представлен Отчет на 7 сессии ООН, на котором в том числе, П.В. Суляндзига был назначен специальным докладчиком Постоянного Форума ООН по вопросам взаимоотношений коренных народов и промышленных компаний.

В конце августа 2007 года в городе Хабаровске при активном содействии администрации края проведена международная конференция с участием членов и экспертов Постоянного Форума по вопросам влияния состояния окружающей среды на условия жизни коренных народов мира, в т.ч. живущих в бассейне реки Амур. В октябре 2008 г. в Хабаровске прошла Международная конференция «Система ООН и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации  – 15 лет сотрудничества», где вновь были подняты наиболее острые вопросы коренных народов, а также рассмотрена политика Европейского Банка Реконструкции и Развития в отношении коренных народов.

АКМНСС и ДВ РФ в 2008 г. приняла участие в специальном совещании по Северному измерению и предложила инициативу создания Специальной рабочей группы по сотрудничеству в рамках Политики Северного измерения, подписанной правительствами России, Норвегии, Исландии и Европейской Комиссией. По предложению Ассоциации, которое было поддержано Циркумполярным Советом Инуитов и Советом Саами, в июне этого года на заседании министров иностранных дел будет рассмотрен вопрос о создании Рабочей группы по сотрудничеству коренных народов.

3-4 декабря 2008 г. в Москве, в Общественной Палате был проведен международный семинар, организованный Управлением Верховного Комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН) в партнерстве с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ по теме «Деятельность компаний по разработке природных ресурсов, права коренных народов и права человека: основные принципы консультаций, разрешения споров и достижение взаимной выгоды». В семинаре приняли участие представители российских и зарубежных компаний, политика и практическая деятельность которых имеет отношение к коренным народам, юристы и представители НПО, принимавшие участие в выработке соглашений и договоренностей между компаниями и государственными органами власти.

Ассоциация активно участвовала в работе Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов, сессиях Рабочих Групп ООН, а также в работе Комиссии (ныне Совета) по правам человека, внесла значительный вклад в разработку проекта Декларации ООН по правам коренных народов.

Уважаемые делегаты Съезда!

В соответствии с ранее заключенными соглашениями мы плодотворно сотрудничали с организациями коренных народов как Совет Саами, Циркумполярный Совет Инуитов, Арктический Совет Атабасков, а также со многими международными организациями (Всемирным фондом дикой природы, Международной рабочей группой по делам коренных народов, Программой ООН по окружающей среде, Глобальным экологическим фондом и др.).

Сотрудничество нашей организации с международными организациями, как видно из нашего обзора, направлено, с одной стороны, на освещение и обсуждение современных проблем коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и обеспечение участия представителей коренных малочисленных народов Севера в международных форумах.  С другой стороны, благодаря своей международной активности, мы имели возможность участвовать в реализации крупных международных проектов. Другими словами, привлекать международные инвестиции для реализации деятельности,   направленной на оказание помощи коренным малочисленным народам российского Севера в институциональном строительстве, правовом образовании, организации малого бизнеса, решении проблем здравоохранения и экологии, передаче опыта бесконфликтных взаимоотношений коренных народов и промышленных компаний и др.

Подготовкой и реализацией проектов занимаются соответствующие центры Ассоциации.

Это Информационный центр (директор О.А. Мурашко), Центр правовых ресурсов (директор до 2008г. М.А. Тодышев, с 2008 г. Ю.Я. Якель), Центр содействия коренным малочисленным народам Севера (директор Р.В. Суляндзига), Центр здоровья (директор Л.И. Абрютина), Центр развития образования, культуры и гендерного просвещения (директор. Ф.М. Леханова) и Международный Фонд развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ «Батани» (директор Я.Ю. Дордина).

Отчеты о работе этих центров опубликованы.

Суммируя результаты работы центров, хотелось бы подчеркнуть, что центрами подготовлены и выполнены международные проекты, которые дали возможность провести в регионах более 30 международных и региональных конференций, семинаров, выпустить и распространить около 30 публикаций по самым жизненно важным проблемам коренных малочисленных народов Севера. А представители народов смогли получить информацию как о зарубежном, так и существующем российском опыте в интересующих их областях, получили практические знания и навыки,   нацеленные на оказание реальной помощи в их организационном строительстве, правовом образовании, развитии и модернизации традиционного природопользования, организации малого бизнеса, решении проблем экологии и других вопросов.

Уважаемые соотечественники, участники Съезда!

Большие надежды в решении современных проблем коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока возлагают сегодня на развитие законотворческого процесса и активизацию работы Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти в отношении решения проблем коренных малочисленных народов Севера, происшедшую за последние полгода.

Усиление внимания к проблемам народов Севера явилось прямым следствием указаний Президента Российской Федерации Д. Медведева, последовавшим за его поездкой в Чукотский автономный округ в сентябре 2008 г.

На Заседании Совета безопасности, состоявшемся 17 сентября 2008 г., Президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что государство должно уделять более пристальное внимание развитию коренных народов Севера путем равномерной финансовой поддержки из центра, а также развития малого предпринимательства в регионах.  Президент Медведев подчеркнул, что «наша задача, естественно, сохранить уклад жизни и самобытную культуру коренных народов", добавив, что стандарт жизни коренных народов необходимо поднять на более высокий уровень.

Президент также подчеркнул, что такую работу необходимо строить системно.

"Главное, — нужно наладить ситуацию с федеральным финансированием ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» — сказал Д.Медведев. Кроме того, по словам Президента Медведева, необходимо оказывать поддержку малому предпринимательству, которое, «по сути, должно помочь сохранению традиционного образа жизни коренных народов».

Касаясь экологических проблем Арктики, Президент РФ подчеркнул, что здесь в первую очередь необходима охрана окружающей среды и развитие экологического туризма, чтобы сохранить уклады коренных народов Севера. Наконец, важен еще один вопрос — развитие социальной сферы, продвижение новых технологий, улучшение системы образования на Севере, модернизация лечебных учреждений Арктики.

Первый вице-президент Ассоциации Павел Суляндзига,  принимавший участие в совещании по вопросам социально-экономического развития Чукотского автономного округа, информировал Президента России по ряду острых проблем, касающихся коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: о необходимости разработки  механизма участия коренных народов при переговорах с промышленными компаниями, работающими в местах их традиционного проживания; при распределении федеральных  субсидий в регионы на развитие малочисленных народов Севера; о создании в Минрегионе РФ департамента по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; об участившихся случаях лишения коренных малочисленных народов традиционных охотничьих и рыболовных участков. Представители коренных малочисленных народов Чукотского автономного округа рассказали о проблемах, существующих в традиционных отраслях хозяйствования: оленеводстве, охоте и морзверобойном промысле.

Результатом знакомства Президента Д. Медведева с жизнью и проблемами коренных народов Севера явились прямые поручения полпреду Президента в ДВО, изучить ситуацию по конкретным нарушениям прав коренных малочисленных народов, а Правительству — рассмотреть вопрос по территориям традиционного природопользования и ускорить разработку и принятие Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

4 февраля 2009 года распоряжением Правительства  Российской Федерации  N 132-р  была утверждена Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Данный документ представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в отношении деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления в сфере обеспечения устойчивого развития малочисленных народов Севера. Реализацию Концепции предусматривается осуществить  в 2009 - 2025 годах в 3 этапа.

На первом этапе (2009 - 2011 годы) будет реализован комплекс первоочередных мер, предусматривающих совершенствование нормативно-правовой базы в области защиты прав малочисленных народов Севера. На втором этапе (2012 - 2015 годы) предусматривается продолжить осуществление мероприятий по созданию условий для устойчивого развития малочисленных народов Севера. На третьем этапе (2016 - 2025 годы) будут сформированы условия для устойчивого развития малочисленных народов Севера, в том числе включающие эффективные механизмы сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни, завершение модернизации традиционной хозяйственной деятельности и всей социальной сферы (включая систему образования, здравоохранения, культуры) мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В результате реализации мероприятий третьего этапа к 2025 году предполагается достижение среднероссийских показателей качества жизни малочисленных народов Севера, а также снижение смертности детей первого года жизни не менее чем в 2 раза по сравнению с 2007 годом.  В настоящее время  практически завершена разработка Плана  мероприятий  по реализации  Концепции  на 2009 — 2011  годы, который предполагается утвердить в мае 2009 года.

С удовлетворением можно отметить также, что   18 марта в третьем чтении был принят проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».  Основные изменения  вносятся в части наделения  федеральных органов государственной власти полномочиями  по утверждению  перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Нами и ранее,  предлагалось  дополнить этот список полномочиями органов государственной власти  утверждать методику  определения убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов деятельностью хозяйствующих субъектов и физических лиц, и порядок  отнесения граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам Российской Федерации. Эти предложения Ассоциации, к сожалению, не были учтены в проекте федерального закона.

В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации подготовлены к утверждению проекты перечня территорий (мест) традиционного проживания и   хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и перечня       видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Возвращаясь к Плану  мероприятий  по реализации  первого этапа Концепции  на 2009 — 2011  годы, необходимо отметить, что Ассоциация принимала непосредственное участие в  разработке  этого  Плана и внесла в него свои предложения.

Мы считаем что, для успешной реализации Концепции устойчивого развития и устранения противоречий в  российском законодательстве, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации,  необходимо проводить мониторинг законодательства о правах коренных народов и его правоприменительной практики,  а также   ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов различного уровня. Их перечень у вас имеется на руках и в проект мероприятий они внесены.

Надеемся, что наши предложения будут внимательно рассмотрены и приняты во внимание  при окончательном утверждении Плана  мероприятий  по реализации  первого этапа Концепции  на 2009 — 2011  годы, что Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России будет успешно реализовываться, и это приведет к реальному улучшению жизни коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в ближайшем будущем.

Благодарю за внимание!

Сердечно приветствую участников и гостей VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России.

Ваш форум – важное событие в общественной жизни страны. Он призван содействовать усилиям органов государственной власти и субъектов Федерации по обеспечению устойчивого социально-экономического развития коренных малочисленных народов, реализации их прав и законных интересов, сохранению их этнокультурных ценностей и традиций.

В многонациональной, многоконфессиональной России много делается для утверждения языковой, культурной и иной самобытности населяющих ее народов. Видим в этом непременное условие укрепления межнационального согласия, преумножения духовного потенциала страны, повышения ее конкурентоспособности.

В МИД России ценят конструктивное взаимодействие с вашей Ассоциацией по совершенствованию ее международных связей. Отражением ее высокого авторитета являются специальный консультативный статус при ЭКОСОС ООН, активная работа в Арктическом совете, других организациях и органах ООН.

Пользуясь случаем, хотел бы искренне поблагодарить за оказанную мне честь стать лауреатом премии им. Витуса Беринга. Рассматриваю это решение как признание заслуг всей внешнеполитической службы в деле развития международного сотрудничества в интересах защиты прав коренных малочисленных народов.

Желаю вам успешной, плодотворной работы и всего самого доброго.

С. Лавров

г. Москва, апрель 2009 года

Приветствую делегатов и гостей вашего Съезда.

Уникальные обычаи, хозяйственный уклад и духовные ценности коренных малочисленных народов — это неотъемлемая часть многонациональной российской культуры. Бережное отношение к ним является одним из условий гармоничного развития нашей страны, дальнейшего освоения её обширных территорий и природных богатств.

Сегодня государство делает всё необходимое для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, для решения стоящих в этой сфере социально-экономических задач. Именно этим целям служит и недавно утвержденная Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, определившая приоритеты государственной политики до 2025 года.

Уверен, что ваш Съезд откроет новые горизонты для дальнейшего конструктивного сотрудничества органов государственной и местной власти с организациями малочисленных северных народов России.

Желаю вам плодотворной работы, успехов и всего самого доброго.

Д. Медведев

23 апреля 2009 года Телеграмма

Итоги и планы дальнейшей работы АКМНСС и ДВ РФ

23-24 апреля в Москве прошел Съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, который предоставил возможность представителям сорока коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рассказать о своих проблемах и определить основные направления работы всего движения коренных малочисленных народов на ближайшие 4 года.

Съезд собрал 330 полномочных представителей коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока из 27 субъектов Российской Федерации, избранных делегатами Съезда в своих первичных общественных организациях, и примерно столько же гостей.

Среди почетных гостей Съезда присутствовали представители Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, министерств Российской Федерации, руководители северных субъектов Российской Федерации, в том числе Л.К. Слиска — заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; В.Н. Пивненко -  Председатель Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока; В.А. Купцов – Председатель Комитета Государственной Думы по  делам национальностей;  А.Н. Чилингаров — Первый заместитель Председателя фракции Всероссийской политической партии Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, специальный представитель Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике; Г.Д. Олейник – Председатель комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленным народам, В.П. Орлов — Председатель комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды; А.С. Матвеев – первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленным народам; В.Н. Кодохов – первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике; В.Ф. Басаргин — Министр регионального развития Российской Федерации; М.А. Травников – заместитель Министра регионального развития Российской Федерации; С.А. Ананьев – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации и другие. Среди иностранных гостей присутствовали представители Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека в России (Дирк Хебекер), Московского офиса ЮНЕСКО (Бадарч Дендев), Всемирной Организации Интеллектуальной Собственности, (Симон Легран), Постоянного форума коренных народов в ООН (Соня Смаллакомбе), Европейской комиссии (Пол Вандорен),  Министерства по делам индейцев и развитию Севера Канады (Харальд Финклер), Глава представительства Гренландии в Дании (Тове Педерсен), Посол Гватемалы (Артуро Ромео Дарте Ортиз) представители Арктического совета Атабасков, Циркумполярного Совета Инуитов, представитель Всемирного Банка, Европейского Банка Реконструкции и Развития.  Работу Съезда освещали представители центральных и региональных СМИ.

Участники Съезда заслушали приветственную телеграмму Президента Российской Федерации делегатам и гостям Съезда, в которой говорилось: « Уникальные обычаи, хозяйственный уклад и духовные ценности коренных малочисленных народов — это неотъемлемая часть многонациональной российской культуры. Бережное отношение к ним является одним из условий гармоничного развития нашей страны, дальнейшего освоения её обширных территорий и природных богатств.

Сегодня государство делает всё необходимое для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, для решения стоящих в этой сфере социально-экономических задач. Именно этим целям служит и недавно утвержденная Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, определившая приоритеты государственной политики до 2025 года. Уверен, что ваш Съезд откроет новые горизонты для дальнейшего конструктивного сотрудничества органов государственной и местной власти с организациями малочисленных северных народов России. Желаю вам плодотворной работы, успехов и всего самого доброго».

В своих выступлениях представители органов государственной власти, приветствуя делегатов и гостей Съезда, говорили о проблемах коренных малочисленных народов Севера в современном мире и необходимых мерах по их преодолению.

Председатель комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленным народам Г.Д. Олейник отметил, что «что в условиях рынка самой эффективной мерой государственной поддержки будет служить не выделение средств на содержание коренных малочисленных народов Севера, а государственный заказ на продукцию традиционных видов хозяйствования – на рыбу, оленину, пушнину, дикоросы, морского зверя». Также Г.Д. Олейник особо подчеркну, что «в условиях интенсивного промышленного освоения полезных ископаемых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, многие из которых планируется добывать на землях, где ведут традиционный образ жизни и традиционное природопользование коренные малочисленные народы Севера, важно законодательно закрепить права этих народов на учет их интересов при отводе земельных участков под промышленную разработку недр, на учет мнения общин коренных малочисленных народов при проведении этих работ, на обязательное проведение этнологической экспертизы и возмещение ущерба, причиненного исконной среде обитания коренных малочисленных народов, приводящего к невозможности занятия традиционной хозяйственной деятельностью» и перечислил семь первоочередных законодательных инициатив в области урегулирования земельных и социально-экономических отношений, необходимых для развития народов Севера.

В.Т. Кадохов, Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, говоря о развитии национальной политики страны, подчеркнул, что особое место в ней уделено государственной охране исконной среды обитания и традиционного образа жизни, и предложил, «чтобы органы государственной власти субъектов Российской Федерации разработали систему организационных мер по реализации и контролю над исполнением законодательства о коренных малочисленных народах».

В.А. Купцов – Председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей, отмечая важность комплексного решения проблем защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, подчеркнул необходимость принятия, разрабатываемых Комитетом проектов Федеральных законов «О защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации» и «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона  «О защите исконной среды обитания, традиционного  образа жизни  и традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации». Также В.А. Купцов предостерег от недопустимости принятия непродуманных решений, которые могут разрушить существующую систему законодательства в области создания территорий традиционного природопользования (ТТП). Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», включающий предложение  о переводе ТТП  из  особо охраняемых  природных территорий   в  особо охраняемые территории, статус которых нигде в федеральном законодательстве не определен сделает неосуществимым создание таких территорий традиционного природопользования на практике.  В заключение своего выступления В.А. Купцов отметил, что большинство законопроектов разрабатывается Комитетом совместно с Комитетами Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике,   по делам Севера и малочисленных народов,  а также с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и призвал делегатов Съезда активно участвовать в законотворческой работе, на что участники Съезда ответили аплодисментами .

Председатель комитета Госдумы РФ по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н. Пивненко в своем выступлении подчеркнула : «Государство должно заботится о том, чтобы обеспечить достойные условия жизни всех своих граждан, в том числе и коренных малочисленных народов, проживающих в суровых условиях Крайнего Севера ... а компании, занимающиеся промышленным освоением таких территорий, должны делать все возможное для того, чтобы сохранить традиционный образ жизни коренных народов. Для выполнения определенных социальных обязательств, промышленно-хозяйственным структурам необходимо  заключать специальные договоры с регионами ».  В.Н. Пивненко также рассказала о том, что недавно побывала в ряде городов Ямало-Ненецкого округа, где работают структурные подразделения Газпрома: «Ямал особая часть севера, которая сделала очень большое продвижение вперед по части обеспечения коренных народов всеми социальными стандартами.  Да и Газпром — особая компания. В округе налажено очень тесное взаимодействие промышленников с руководством Ямало-Ненецкого автономного округа, местными органами власти в плане оказания помощи коренным жителям региона. Промышленные структуры закупают рыбу, оленину у населения, помогают представителям коренных национальностей в решении транспортных и медицинских проблем, помогают с трудоустройством. Такие регионы как Ямал, Ханты-Мансийск, республика Саха Якутия, Хабаровский край — счастливые исключения из огромной территории, на которой проживают коренные малочисленные народы. Не все регионы имеют такие условия и возможности, но должны к этому стремиться».

Словно подтверждая это высказывание В.Н. Пивненко, выступления делегатов Съезда из разных регионов сильно отличались друг от друга. Обстоятельные рассказы о проделанной работе одних региональных организаций коренных малочисленных народов сменялись тревожными и горькими заявлениями других. Так, делегаты от Камчатского края рассказали о катастрофической ситуации, сложившейся на Камчатке вокруг организации и проведения конкурса по закреплению рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов, где администрация утвердила перечень  рыбопромысловых участков, которые были распределены по целевому назначению без учета специфики местности, без научных обоснований. Большая часть участков, на которых коренное население Камчатки столетиями вело традиционное рыболовство и оберегало нерестилища,   перешла в реестр участков, предназначенных  для промышленного рыболовства, и была распределена между коммерческими организациями.  Для рыболовства  в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов  были определены участки  по остаточному принципу, которые в большинстве своем не предназначены для этого, находятся в значительном удалении от мест традиционного проживания, и на которых нет возможности вести рыболовство традиционными способами.  В результате, коренные малочисленные народы Камчатки, для которых рыболовство является не просто традиционным видом природопользования, а  единственным источником существования, оказались в ситуации, когда их лишили  последнего куска хлеба вследствие непродуманных решений органов власти Камчатского края. Делегаты Камчатского края были обеспокоены также будущим рыбных ресурсов края, так как предоставление участков в местах традиционного проживания коренных народов пришельцам, разрешение  промысла в нерестовых реках закидными неводами неминуемо приведет к истощению рыбных запасов Камчатки, то есть, к уничтожению исконной среды обитания коренного населения. Кроме того, над рыбными ресурсами Камчатки нависла угроза разработки нефтегазовых месторождений в шельфе Охотского моря, где совершается нагул молоди рыбы.  Съезд поддержал обращение организаций коренных малочисленных народов Камчатки, призывающий органы государственной власти к бережному отношению к рыбным ресурсам Охотского моря и края и справедливому распределению рыболовных участков и лимитов, чтобы коренные народы Камчатки могли развивать традиционное рыболовство и обеспечивать свои семьи.

Нужно сказать, что  введение конкурсов по закреплению рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов, утверждение новых перечней этих участков, последовавшие за исключением из Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 333-ФЗ нормы, предоставлявшей  лицам, относящимся к коренным малочисленным народам и их общинам право на заключение договоров на предоставление рыбопромысловых участков без проведения конкурсов, привели к плачевным последствиям во многих регионах. Об этом на Съезде говорили многие делегаты, требуя возвращения права на заключение договоров по рыбопромысловым участкам в местах традиционного проживания и рыболовства коренных малочисленных народов без конкурсов. Эти требования делегатов Съезда нашли отражение в Рекомендациях Съезда и специальном обращении АКМНСС и ДВ РФ к Президенту Российской Федерации.

Делегаты Красноярского края и Республики Якутия привезли на Съезд свою обеспокоенность в связи с планами строительства Эвенкийской ГЭС на Нижней Тунгуске и каскада ГЭС на р. Тимптон. Строительство ЭГЭС приведет к затоплению нескольких эвенкийских поселков, лишит возможности осуществлять традиционные охоту, оленеводство, рыболовство около 7000 эвенков и может привести к катастрофическим экологическим последствиям. В феврале 2009 г. Эвенкийское общественное движения поддержки и содействия развитию коренных малочисленных народов Севера "Нёрамни" (Впереди идущий) и Эвенкийская Ассоциация коренных малочисленных народов Севера «Арун» (Возрождение) обратились в Правительство РФ с письмом об  о  необходимости запрета строительства Эвенкийской ГЭС. 11-15 марта 2009 г. в   Якутске был проведен  III съезда эвенков России,  который поддержал обращения эвенков Красноярского края, а также Республики Саха (Якутия) и включил в Постановление III съезда эвенков пункты о необходимости исключения Туруханской (Эвенкийской) ГЭС и каскада Гидроэлектростанций на реке Тимтон из Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики.  Делегаты VI съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации выразили свою солидарность с коренными малочисленными народами Красноярского края и Якутии и поручили АКМНСС и ДВ РФ подготовить соответствующие обращения от имени Съезда.

Эти два прецедента показали насколько прочно проблемы защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни связаны с экологическими проблемами, и насколько хорошо это понимают представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, выражая свою полную солидарность далеко живущим друг от друга народам,  искренне обеспокоенным будущим своей родной земли.

Много внимания на Съезде было также уделено проблемам сохранения культуры, родного языка коренных малочисленных народов, проблемам получения детьми и молодежью коренных народов полноценного образования. Делегаты из Республики Саха (Якутия) делились опытом создания малокомплектных стационарных и кочевых школ, призванных обеспечить образованием детей в отдаленных маленьких поселках или кочующих вместе с родителями. Делегаты говорили также об удручающем состоянии здоровья коренных малочисленных народов, об отсутствии  во многих поселках элементарного медицинского обслуживания, врачей, лекарств, о закрытии поселковых больниц.

Все перечисленные проблемы были проанализированы в отчетном докладе Президента АКМНСС и ДВ РФ С.Н. Харючи, в докладе были также предложены основные пути и рекомендации по законодательному и практическому решению назревших проблем (см. Отчетный доклад Президента АКМНСС и ДВ РФ С.Н. Харючи). По всем этим вопросам делегатами также предлагались конкретные меры, которые нашли свое отражение в Резолюции и Рекомендациях Съезда.

Следует отметить, что большинство делегатов Съезда имеют большой опыт работы в области защиты прав и практической организации социально-экономического развития своих народов. Достаточно сказать, что подавляющее большинство делегатов являлись участниками  предшествовавших съездов, хотя при этом 132 делегата  относятся к поколению молодежи. Более ста делегатов работают в общественных организациях, общинах, заняты в традиционном природопользовании, 89 делегатов работают на выборных должностях в местных органах самоуправления, 60 делегатов заняты в сфере образования, остальные заняты в других сферах производства, являются пенсионерами или учащимися. Около 200 делегатов прошли школу депутатской работы. 47 делегатов удостоены Правительственных наград и 77 делегатов имеют почетные звания. Высок образовательный уровень делегатов Съезда: 243 делегата имеют высшее образование, 21 делегат имеет степени кандидатов и докторов наук.

Поэтому делегаты Съезда очень серьезно отнеслись к разработке основных документов Съезда — Резолюции и Рекомендаций. За два дня до начала Съезда в Москву съехались лидеры большинства региональных и этнических организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для того, чтобы на специальном семинаре  в Общественной палате провести подготовительную работу. На семинаре были заслушаны сообщения экспертов о текущем положении и проблемах  законодательного обеспечения прав коренных малочисленных народов, затем в подготовленные проекты резолюции и рекомендаций Съезда были внесены важные дополнения. Нужно отметить, что некоторые делегаты приехали на Съезд с уже подготовленными детальными рекомендациями по совершенствованию федерального законодательства, с точными формулировками того, какие изменения и дополнения и в какие законы необходимо внести. Доработанные на семинаре проекты  резолюции и рекомендаций были розданы на Съезде всем делегатам. Секретариат Съезда получил еще около сотни письменных предложений в рекомендации от делегатов Съезда. Эти предложения были обобщены, проанализированы и включены в Резолюцию и Рекомендаций Съезда членами Исполкома АКМНСС и ДВ РФ (см. Резолюцию и Рекомендаций VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В Рекомендации вошли общие вопросы, одинаково значимые для защиты прав и устойчивого развития  всех коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Более частные проблемы, которые были подняты делегатами Съезда, будут решаться исполнительными структурами АКМНСС и ДВ РФ в рабочем порядке, путем оказания консультаций, разработки и реализации конкретных мер.

В рамках программы Съезда был также проведен Молодежный Форум коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Участники Молодежного форума собрались там же, где и старшие лидеры, в Общественной палате, обсудили свои проблемы, пожелания, намерения и выработали для Съезда конкретные предложения по развитию молодежной политики АКМНСС и ДВ РФ. Эти предложения также нашли свое отражение в Рекомендациях Съезда.

Съезд завершился выдвижением, обсуждением кандидатов на должность президента АКМНСС и ДВ РФ и в члены Ревизионной комиссии Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и выборами президента АКМНСС и ДВ РФ.

Кандидатами в президенты АКМНСС и ДВ РФ были выдвинуты хорошо известные всем коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, достойные и инициативные люди: Л.И. Абрютина, бессменный вице-президент по вопросам здравоохранения АКМНСС и ДВ РФ,  В.И. Гаюльский, президент АКМНС Красноярского края, А.А. Омрыпкир, президент АКМНС Чукотского автономного округа, и С.Н. Харючи, президент АКМНСС и ДВ РФ. Л.И. Абрютина взяла самоотвод, предоставив мужчинам бороться за почетную, но очень хлопотную  и многотрудную должность президента Ассоциации. В результате двух этапов голосования большинством голосов на должность президента АКМНСС и ДВ РФ был избран С.Н. Харючи, имеющий огромный опыт общественной работы и законодательной деятельности, столь необходимые на этом посту.

Самобытная художественная одаренность и разнообразные таланты коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ярко проявилась в культурных мероприятиях Фестиваля культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в Москве. 22 апреля на ВВЦ открылась выставка «Северная цивилизация 2009», где были представлены достижения коренных народов многих северных регионов, как в области художественной культуры, так и в области достижений традиционного хозяйства. Все дни работы Выставки (22-25 апреля) ее павильоны были полны посетителей.

23 апреля делегатов Съезда встречал прославленный камчатский фольклорный ансамбль «Эльвель», как всегда поразивший зрителей своим неповторимым, зажигательным  искусством. Съезд открывался традиционным для коренных народов Севера обрядом очищения. Первый  день завершился великолепным концертом фольклорных коллективов. В последующие дни Фестиваля мастера фольклорного искусства народов Севера, Сибири и Дальнего Востока выступали на разных концертных площадках Москвы и на  выставке «Северная цивилизация 2009».

Вся атмосфера и мероприятия  Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, несмотря на тревожные выступления многих делегатов, на общий фон мирового экономического кризиса, конечно же, серьезно влияющего на социально-экономическое развитие этих народов, все же вселяют веру в их будущее, залогом которого является огромная энергия, художественная одаренность, общественная активность этих малочисленных, но очень талантливых народов.

ИЦ АКМНСС и ДВ РФ