20 апреля 2015 г. г. Москва
Мы, участники Всероссийского собрания общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации:
рассмотрев информацию, проблемы и предложения, касающиеся вопросов современного состояния традиционного природопользования и социально-экономического положения общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – общин КМНССиДВ РФ);
выражая общее стремление сообществ коренных народов к достижению устойчивого развития через экономическое становление общин КМНССиДВ РФ;
приветствуя цели государственной политики, направленные на создание условий по модернизации традиционных отраслей хозяйствования и развития общин, провозглашенные в утвержденной Правительством России Концепции устойчивого развития КМНССиДВ РФ;
обращая внимание на необходимость принятия срочных мер совершенствования российского природоресурсного законодательства в сфере обеспечения приоритетного доступа к традиционным природным ресурсам, необходимого для экономического развития общин КМНССиДВ РФ;
призывая к необходимости рассмотрения вопросов законодательного обеспечения по вовлечению в механизм публичной власти потенциала общин КМНССиДВ РФ, основанного на единстве интересов коренных малочисленных народов в области собственного социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, решения вопросов своего жизнеобеспечения;
заявляя о том, что необоснованные и незаконные ограничения, применяемые к деятельности общин КМНССиДВ РФ, в некоторых регионах, являются нарушением права свободного выбора пути экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и, с позиции общепризнанных международных принципов и норм, рассматриваются как нарушение равенства прав;
в связи с вышесказанным обращаемся к:
Федеральному Собранию Российской Федерации
В целях укрепления правовых основ организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера и создания условий, позволяющих им эффективно включиться в процесс принятия решений на уровне органов местного самоуправления, затрагивающих их права и интересы разработать и внести:
— В Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнительный раздел «Об особенностях организации местного самоуправления в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», регламентирующий основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации на основе сочетания общинного самоуправления с местным самоуправлением с учетом традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— Ускорить прохождение и принятие поправок по реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России»;
— Разработать и принять проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в Водный, Лесной, Земельный Кодексы Российской Федерации; Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), в части предоставления земельных участков местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в безвозмездное пользование общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов — на срок не менее пятьдесят лет.
Правительству Российской Федерации:
В целях совершенствования мер государственной политики по вопросу социально-экономического развития общин коренных малочисленных народов и дальнейшей реализации Федерального Закона № 104 «Об общих принципах организации общин КМНССиДВ РФ» от 20 июля 2000 года и Распоряжения Правительства РФ от 04.02.2009 N 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»:
— разработать и принять Федеральную целевую программу о Государственной поддержке общин КМНССиДВ РФ, занятых в традиционных отраслях хозяйствования (в части повышения эффективности традиционной деятельности, включая меры финансовой поддержки, льготного кредитования и лизинга, государственного заказа на продукцию традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов);
— включить общины КМНСС и ДВ РФ в число субъектов малого и среднего бизнеса, на которые распространяются государственная поддержка в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
— увеличить объем и изменить критерии федерального бюджетного субсидирования, выделяемого на поддержку общин КМНССиДВ РФ;
— создать в структуре Минэкономразвитии РФ специальное ведомство, обеспечивающее решение вопросов по экономическому развитию общин КМНССиДВ РФ;
— расширить перечень видов хозяйственной деятельности общин КМНССиДВ РФ, утвержденных Правительством РФ, включив виды деятельности и переработку ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования и традиционно используемых коренными народами;
— разработать и принять Постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержки северного оленеводства»;
— провести инвентаризацию, землеустроительные работы, оценку природных ресурсов мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и поставить на учет в Росреестр (Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии).
Внести изменения в Федеральный закон N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общин КМНССиДВ РФ в области рыболовства:
— о включении общин КМНССиДВ РФ в число пользователей биоресурсов, на которые распространяются нормативно-правовые нормы для рыболовецких организаций, занятых в прибрежном рыболовстве;
— о наделении в приоритетном порядке общины КМНССиДВ РФ квотами развития, обеспечивая безусловный приоритет перед промышленным рыболовством;
— о расширении видового состава, выделяемых квот для общин КМНС на биоресурсы, исторически и традиционно используемые КМНССиДВ РФ в своей традиционной хозяйственной деятельности;
— о регулировании выделения квот развития для общин КМНССиДВ РФ на уровне федерации с обязательным участием муниципалитетов и региональных Союзов общин КМНССиДВ;
— о наделении квотами рыболовецких общин КМНССиДВ РФ по заявительному принципу на все виды водных биоресурсов, традиционно используемые КМНССиДВ РФ на данной территории;
— о реализации права рыболовецких общин КМНС, занятых в прибрежном рыболовстве, производить вылов всеми разрешенными для этой категории пользователей видами орудий лова.
Внести изменения в Федеральный закон N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общин КМНССиДВ РФ в области охотопользования:
— в части отмены организации и проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений на территориях, относящихся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— исключить ставку арендной платы при заключении охотохозяйственного соглашения с общинами КМНССиДВ, либо свести ее к максимальному минимуму до 10 копеек;
— освободить общины коренных малочисленных народов от соответствующей платы за объекты животного мира, осуществляющих промысловую охоту;
— обеспечить приоритетное право по закреплению охотничьих угодий за общинами;
Внести изменения в налоговое законодательство и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общин КМНССиДВ:
— поправки, направленные на создание стимулирующего налогового бремени и инвестиционного поощрения инвестиционных компаний в целях проведения модернизации традиционных отраслей хозяйствования КМНС;
— в части обеспечения дальнейшего эффективного экономического становления общин КМНССиДВ, при сохранении организационно-правового статуса;
— в части определения налоговых каникул по статьям налогообложения общин КМНССиДВ, направляемых в федеральный бюджет;
— в части приведения в реальное действие статьи 217, Главы 23, Раздела 8 Налогового Кодекса РФ, в которой предусмотрено право получения доходов, полученных в результате реализации продукции традиционной хозяйственной деятельности, членам общин малочисленных народов;
— рассмотреть вопрос о возможности уменьшения суммы стоимости страхового года по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, сделав ее дифференцированной в зависимости от дохода общины.
Внести изменения в Федеральный закон «Об охране государственной границе и правилах пограничного режима»:
— в части осуществления добычи морских млекопитающих общинами коренных малочисленных народов Севера, занятых в морском зверобойном промысле, за пределами 12-ти мильной морской зоны в Чукотском автономном округе.
Ввести коды Общероссийский классификатор видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ:
- Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов;
- Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для личных нужд
- Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
Внести в Федеральный Закон «О недрах РФ» и нормативно правовые акты, регулирующие взаимоотношения с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ:
— в части применения стратегии взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с промышленными компаниями, работающими в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, в соответствии с принципами и нормами международного права;
— в части обязательного проведения этнологической экспертизы, а также комплексной оценки экологического, экономического и социального воздействия реализации государственных стратегий и программ по развитию и промышленному освоению территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока и прилегающих шельфах на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов;
— в части отчисления платежей за использование не возобновляемых природных ресурсов на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНССиДВ РФ;
— в части создания региональных Фондов развития КМНССиДВ РФ, наполнение которых будет происходить в результате отчисления платежей за использование не возобновляемых природных ресурсов на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНССиДВ РФ.
Главам муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера:
— инициировать разработку и принятия муниципальных программ по устойчивому развитию традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— взять под муниципальный контроль вопросы развития традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов;
Союзу общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
— Вести постоянный мониторинг развития общинного движения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
— Создать сайт Союза общин для размещения актуальной юридической информации и обмена опытом по защите прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
— Оказывать общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации консультативную поддержку в решении насущных проблем социально-экономического развития;
— Развивать структуры самоорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе, путем создания региональных объединений для обеспечения сбыта продукции традиционного природопользования;
— Развивать взаимодействие общин с промышленными компаниями, осуществляющими свою деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, с целью совместного решения экологических проблем и вопросов взаимовыгодного сотрудничества в области социально-экономического развития общин, в том числе путем инициирования проведения оценок воздействия проектов на исконную среду обитания, условия ведения традиционной хозяйственной деятельности и создания региональных Фондов развития КМНСС и ДВ;
— Распространять и пропагандировать опыт взаимодействия общин и органов местного самоуправления, для совместного решения проблем, затрагивающих права и интересы КМНС в местах их традиционного проживания на основе сочетания возможностей общинного самоуправления с местным самоуправлением с учетом традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— Распространять и пропагандировать опыт участия общин в деятельности по развитию традиционной культуры, получения образования и социальной поддержке малообеспеченных представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Всероссийского собрания общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации «Современное состояние традиционного природопользования и пути развития общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока:
консервация или модернизация»
20 апреля 2015 г. г. Москва
Мы, участники Всероссийского собрания общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации:
рассмотрев информацию, проблемы и предложения, касающиеся вопросов современного состояния традиционного природопользования и социально-экономического положения общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – общин КМНССиДВ РФ);
выражая общее стремление сообществ коренных народов к достижению устойчивого развития через экономическое становление общин КМНССиДВ РФ;
приветствуя цели государственной политики, направленные на создание условий по модернизации традиционных отраслей хозяйствования и развития общин, провозглашенные в утвержденной Правительством России Концепции устойчивого развития КМНССиДВ РФ;
обращая внимание на необходимость принятия срочных мер совершенствования российского природоресурсного законодательства в сфере обеспечения приоритетного доступа к традиционным природным ресурсам, необходимого для экономического развития общин КМНССиДВ РФ;
призывая к необходимости рассмотрения вопросов законодательного обеспечения по вовлечению в механизм публичной власти потенциала общин КМНССиДВ РФ, основанного на единстве интересов коренных малочисленных народов в области собственного социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, решения вопросов своего жизнеобеспечения;
заявляя о том, что необоснованные и незаконные ограничения, применяемые к деятельности общин КМНССиДВ РФ, в некоторых регионах, являются нарушением права свободного выбора пути экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и, с позиции общепризнанных международных принципов и норм, рассматриваются как нарушение равенства прав;
в связи с вышесказанным обращаемся к:
Федеральному Собранию Российской Федерации
В целях укрепления правовых основ организации местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов Севера и создания условий, позволяющих им эффективно включиться в процесс принятия решений на уровне органов местного самоуправления, затрагивающих их права и интересы разработать и внести:
— В Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнительный раздел «Об особенностях организации местного самоуправления в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», регламентирующий основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации на основе сочетания общинного самоуправления с местным самоуправлением с учетом традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— Ускорить прохождение и принятие поправок по реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России»;
— Разработать и принять проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в Водный, Лесной, Земельный Кодексы Российской Федерации; Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), в части предоставления земельных участков местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в безвозмездное пользование общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов — на срок не менее пятьдесят лет.
Правительству Российской Федерации:
В целях совершенствования мер государственной политики по вопросу социально-экономического развития общин коренных малочисленных народов и дальнейшей реализации Федерального Закона № 104 «Об общих принципах организации общин КМНССиДВ РФ» от 20 июля 2000 года и Распоряжения Правительства РФ от 04.02.2009 N 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»:
— разработать и принять Федеральную целевую программу о Государственной поддержке общин КМНССиДВ РФ, занятых в традиционных отраслях хозяйствования (в части повышения эффективности традиционной деятельности, включая меры финансовой поддержки, льготного кредитования и лизинга, государственного заказа на продукцию традиционных видов хозяйствования коренных малочисленных народов);
— включить общины КМНСС и ДВ РФ в число субъектов малого и среднего бизнеса, на которые распространяются государственная поддержка в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
— увеличить объем и изменить критерии федерального бюджетного субсидирования, выделяемого на поддержку общин КМНССиДВ РФ;
— создать в структуре Минэкономразвитии РФ специальное ведомство, обеспечивающее решение вопросов по экономическому развитию общин КМНССиДВ РФ;
— расширить перечень видов хозяйственной деятельности общин КМНССиДВ РФ, утвержденных Правительством РФ, включив виды деятельности и переработку ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования и традиционно используемых коренными народами;
— разработать и принять Постановление Правительства РФ «О мерах государственной поддержки северного оленеводства»;
— провести инвентаризацию, землеустроительные работы, оценку природных ресурсов мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и поставить на учет в Росреестр (Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии).
Внести изменения в Федеральный закон N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общин КМНССиДВ РФ в области рыболовства:
— о включении общин КМНССиДВ РФ в число пользователей биоресурсов, на которые распространяются нормативно-правовые нормы для рыболовецких организаций, занятых в прибрежном рыболовстве;
— о наделении в приоритетном порядке общины КМНССиДВ РФ квотами развития, обеспечивая безусловный приоритет перед промышленным рыболовством;
— о расширении видового состава, выделяемых квот для общин КМНС на биоресурсы, исторически и традиционно используемые КМНССиДВ РФ в своей традиционной хозяйственной деятельности;
— о регулировании выделения квот развития для общин КМНССиДВ РФ на уровне федерации с обязательным участием муниципалитетов и региональных Союзов общин КМНССиДВ;
— о наделении квотами рыболовецких общин КМНССиДВ РФ по заявительному принципу на все виды водных биоресурсов, традиционно используемые КМНССиДВ РФ на данной территории;
— о реализации права рыболовецких общин КМНС, занятых в прибрежном рыболовстве, производить вылов всеми разрешенными для этой категории пользователей видами орудий лова.
Внести изменения в Федеральный закон N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общин КМНССиДВ РФ в области охотопользования:
— в части отмены организации и проведения аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений на территориях, относящихся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— исключить ставку арендной платы при заключении охотохозяйственного соглашения с общинами КМНССиДВ, либо свести ее к максимальному минимуму до 10 копеек;
— освободить общины коренных малочисленных народов от соответствующей платы за объекты животного мира, осуществляющих промысловую охоту;
— обеспечить приоритетное право по закреплению охотничьих угодий за общинами;
Внести изменения в налоговое законодательство и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность общин КМНССиДВ:
— поправки, направленные на создание стимулирующего налогового бремени и инвестиционного поощрения инвестиционных компаний в целях проведения модернизации традиционных отраслей хозяйствования КМНС;
— в части обеспечения дальнейшего эффективного экономического становления общин КМНССиДВ, при сохранении организационно-правового статуса;
— в части определения налоговых каникул по статьям налогообложения общин КМНССиДВ, направляемых в федеральный бюджет;
— в части приведения в реальное действие статьи 217, Главы 23, Раздела 8 Налогового Кодекса РФ, в которой предусмотрено право получения доходов, полученных в результате реализации продукции традиционной хозяйственной деятельности, членам общин малочисленных народов;
— рассмотреть вопрос о возможности уменьшения суммы стоимости страхового года по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации для общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, сделав ее дифференцированной в зависимости от дохода общины.
Внести изменения в Федеральный закон «Об охране государственной границе и правилах пограничного режима»:
— в части осуществления добычи морских млекопитающих общинами коренных малочисленных народов Севера, занятых в морском зверобойном промысле, за пределами 12-ти мильной морской зоны в Чукотском автономном округе.
Ввести коды Общероссийский классификатор видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ:
- Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов;
- Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для личных нужд
- Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
Внести в Федеральный Закон «О недрах РФ» и нормативно правовые акты, регулирующие взаимоотношения с коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ:
— в части применения стратегии взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с промышленными компаниями, работающими в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, в соответствии с принципами и нормами международного права;
— в части обязательного проведения этнологической экспертизы, а также комплексной оценки экологического, экономического и социального воздействия реализации государственных стратегий и программ по развитию и промышленному освоению территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока и прилегающих шельфах на исконную среду обитания и традиционный образ жизни коренных малочисленных народов;
— в части отчисления платежей за использование не возобновляемых природных ресурсов на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНССиДВ РФ;
— в части создания региональных Фондов развития КМНССиДВ РФ, наполнение которых будет происходить в результате отчисления платежей за использование не возобновляемых природных ресурсов на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности КМНССиДВ РФ.
Главам муниципальных образований в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера:
— инициировать разработку и принятия муниципальных программ по устойчивому развитию традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— взять под муниципальный контроль вопросы развития традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов;
Союзу общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
— Вести постоянный мониторинг развития общинного движения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
— Создать сайт Союза общин для размещения актуальной юридической информации и обмена опытом по защите прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
— Оказывать общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации консультативную поддержку в решении насущных проблем социально-экономического развития;
— Развивать структуры самоорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе, путем создания региональных объединений для обеспечения сбыта продукции традиционного природопользования;
— Развивать взаимодействие общин с промышленными компаниями, осуществляющими свою деятельность в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, с целью совместного решения экологических проблем и вопросов взаимовыгодного сотрудничества в области социально-экономического развития общин, в том числе путем инициирования проведения оценок воздействия проектов на исконную среду обитания, условия ведения традиционной хозяйственной деятельности и создания региональных Фондов развития КМНСС и ДВ;
— Распространять и пропагандировать опыт взаимодействия общин и органов местного самоуправления, для совместного решения проблем, затрагивающих права и интересы КМНС в местах их традиционного проживания на основе сочетания возможностей общинного самоуправления с местным самоуправлением с учетом традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов;
— Распространять и пропагандировать опыт участия общин в деятельности по развитию традиционной культуры, получения образования и социальной поддержке малообеспеченных представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
