ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан в соответствии с протокольным поручением Совета Федерации от 18 июля 2009 года в целях устранения пробелов указанного Федерального закона в части обеспечения установленных федеральным законодательством прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее по тексту – малочисленных народов) и их объединений на занятие охотой, как видом традиционной хозяйственной деятельности в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «О животном мире» граждане, принадлежащие к малочисленным народам и этническим обществам, самобытная культура и образ жизни которых включают традиционные методы охраны и использования объектов животного мира, имеют право на приоритетное пользование животным миром. Приоритетное пользование, в частности, включает предоставление первоочередного выбора промысловых угодий, исключительное право на добывание определенных объектов животного мира, льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности.

Законопроектом предлагается в статье 1 Федерального закона дать определение охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и лиц из числа местного старожильческого населения как традиционной охоты, четко определив круг субъектов, обладающих правом на осуществление традиционной охоты, в перечень которых предлагается включить лиц, относящихся к малочисленным народам, их общины и иные объединения, образованные в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, как это определено статьей 12 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», и лиц, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, осуществляющих такие же, как и малочисленные народы, традиционное хозяйствование и промыслы, и для которых охота является основой существования.

Учитывая, что в отношении малочисленных народов законодательство Российской Федерации уже содержит ряд норм по защите их исконной среды обитания и традиционного образа жизни, обеспечению их прав на занятие охотой как традиционной хозяйственной деятельностью, а в отношении лиц из числа местного старожильческого населения, для которых охота является основой существования, закрепляется только учет их интересов при использовании природных ресурсов, законопроектом предлагается разделить принцип, закрепленный в пункте 4 статьи 2, на два принципа «учет интересов населения, для которого охота является основой существования» и «обеспечение прав малочисленных народов и их объединений на осуществление традиционной охоты в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности», изложив последний в пункте 41.

Законопроектом предлагается определить, что традиционная охота может осуществляться указанными субъектами только в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, перечень которых определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р, в закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного соглашения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов, и в общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Свободно (без каких-либо разрешений) осуществлять традиционную охоту предлагается разрешить только лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни, в том числе занимающимся оленеводством, морзверобойным промыслом. Данная категория лиц в силу особенностей традиционной хозяйственной деятельности большую часть своего времени проводит вдали от населенных пунктов и не имеют физической возможности своевременного получения разрешений на охоту.

Таким образом, законопроектом предусматривается распространение на малочисленные народы и местное старожильческое население общего правила, в соответствии с которым лица, относящиеся к малочисленным народам и этническим общностям, для которых охота является основой существования, осуществляют традиционную охоту на основе разрешений, и исключение из данного правила, согласно которому отдельные представители малочисленных народов и этнических групп, ведущие кочевой и полукочевой образ жизни, в том числе занимающиеся оленеводством, морзверобойным промыслом, осуществляют традиционную охоту (для удовлетворения личных нужд) свободно (без разрешений). Предлагаемая концепция гармонично сочетает принципы обеспечения прав малочисленных народов на осуществление традиционной охоты в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и учета интересов населения, для которого охота является основой существования, с принципом обеспечения устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранения их биологического разнообразия.

Для обеспечения доступа к традиционной охоте в закрепленных охотничьих угодьях, в пункте 4 статьи 27 предлагается в охотхозяйственном соглашении прописать обременение по обеспечению прав указанных граждан на осуществлении ими традиционной охоты для удовлетворения личных нужд в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в соответствии с которым охотпользователь, получивший право ведения охотничьего хозяйства в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, обязан выдавать в приоритетном порядке указанным лицам разрешение для осуществления ими традиционной охоты.

Ведение охотничьего хозяйства исторически осуществлялось сообществами коренных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. В настоящее время для многих представителей из числа коренных малочисленных народов и старожильческого местного населения охота и ведение охотничьего хозяйства это единственный или основной вид традиционного природопользования и источник существования, в отличие от других категорий пользователей объектами животного мира. Деятельность общин коренных малочисленных народов носит социально значимый характер, многие из них сегодня имеют долгосрочные лицензии пользования объектами животного мира, за ними закреплены конкретные охотничье-промысловые угодья и многие из них являются объектами государственной поддержки.

Поэтому законопроектом предусматривается, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются необходимые для сохранения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности площади и границы охотничьих угодий, расположенных в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, в отношении которых охотхозяйственные соглашения заключаются с общинами и иными объединениям малочисленных народов без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в порядке, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Представляется, что данное исключение из общего правила заключения охотхозяйственного соглашения по итогам аукционов послужит гарантией обеспечения прав малочисленных народов на традиционное природопользование.

Данное положение полностью соответствует духу и смыслу статьи 49 Федерального закона «О животном мире» и отвечает положениям Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года № 132-р, о признании права малочисленных народов на приоритетный доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

В целях освобождения общин и иных объединений малочисленных народов от единовременного внесения платы при заключении охотхозяйственного соглашения законопроектом предусматривается внесение соответствующего изменения в статью 71 Федерального закона.

Учитывая, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 года № 1245-р Минсельхозу России и Минрегиону России поручено во 2 квартале 2010 года разработать проект федерального закона о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменений в части обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общин и иных объединений к охотничьим угодьям и к охотничьим животным в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, в разработке законодательной инициативы Совета Федерации принимали активное участие представители указанных министерств.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был направлен на отзыв в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в Министерство регионального развития Российской Федерации, в профильные комитеты Государственной Думы, Совета Федерации и в Правовое управление Совета Федерации. В общей сложности получено 40 отзывов, в целом поддерживающих концепцию законопроекта, ни одного возражения против не имеется. В двадцати отзывах содержатся конкретные предложения по совершенствованию текста законопроекта, большая часть которых учтена при подготовке законопроекта к внесению на рассмотрение Совета Федерации.

Законопроект не требует финансовых расходов и приведения актов Правительства Российской Федерации в соответствие с его положениями.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный  закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2009 года
№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3735) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить пунктом 111 следующего содержания:

«111) традиционная охота – охота, осуществляемая физическими лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – малочисленные народы), физическими лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, осуществляют такие же, как и малочисленные народы, традиционное хозяйствование и промыслы и для которых охота является основой существования, а также юридическими лицами, созданными в форме общин и иных объединений малочисленных народов, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности;»;

2) в статье 2:

а) пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4) учет интересов населения, для которого охота является основой существования;»;

б) дополнить пунктом 41 следующего содержания:

«41) обеспечение прав малочисленных народов и их объединений на осуществление традиционной охоты в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;»;

3) пункт 7 части 1 статьи 12 изложить в следующей редакции:

«7) традиционная охота.»;

4) статью 19 изложить в следующей редакции:

«Статья 19. Традиционная охота

1. Традиционная охота осуществляется в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

2. Традиционная охота осуществляется в:

1) закрепленных охотничьих угодьях на основании охотхозяйственного соглашения или при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства), а также разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицам, указанным в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицам, указанным в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона.

3. Традиционная охота для удовлетворения личных нужд осуществляется с учетом исключительного права физических лиц, указанных в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона, на добычу определенных видов охотничьих ресурсов и льготы в отношении срока и районов добычи охотничьих ресурсов, полового, возрастного состава и количества добываемых охотничьих ресурсов, определяемых правилами охоты, а также продуктов их жизнедеятельности.

4. Физические лица, указанные в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона, ведущие кочевой и полукочевой образ жизни, в том числе занимающиеся оленеводством, морским зверобойным промыслом, осуществляют традиционную охоту свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личных нужд.

5. Объем добычи охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи, для удовлетворения личных нужд физических лиц, указанных в
пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в пределах общего лимита добычи охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом их добычи в субъекте Российской Федерации.

6. Добыча охотничьих ресурсов, на которые лимит добычи не устанавливается, для удовлетворения личных нужд физических лиц, указанных в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется в соответствии с нормативами допустимого изъятия. Нормы допустимой добычи охотничьих ресурсов при этом не устанавливаются.

7. Продукция охоты, полученная при осуществлении традиционной охоты в целях удовлетворения личных нужд, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.»;

5) в статье 25:

а) в части 2 слова «по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений» заменить словами «, с которыми заключены охотхозяйственные соглашения»;

б) дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются площади и границы охотничьих угодий, расположенных в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов (за исключением охотничьих угодий, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения), в отношении которых охотхозяйственные соглашения заключаются с общинами и иными объединениями малочисленных народов в соответствии с частью 31 статьи 27 настоящего Федерального закона.»;

6) в статье 27:

а) в части 3 слова «в соответствии с» заменить словами «в соответствии с частью 31 настоящей статьи и»;

б) дополнить частями 31 и 32 следующего содержания:

"31. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов охотхозяйственные соглашения заключаются с общинами и иными объединениями этих народов без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

32. В случаях, если на одной и той же территории охотничьих угодий традиционно расселены и ведут традиционную хозяйственную деятельность несколько общин или иных объединений малочисленных народов, охотхозяйственное соглашение заключается на основе договора между этими общинами или иными объединениями малочисленных народов.”;

в) пункт 6 части 4 дополнить словами «, обеспечивать реализацию прав физических лиц, указанных в пункте 111 статьи 1 настоящего Федерального закона, на осуществление ими традиционной охоты для удовлетворения личных нужд в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов»;

7) в статье 31:

а) пункт 2 части 3 дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 19 настоящего Федерального закона»;

б) часть 4 дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 19 настоящего Федерального закона»;

8) в статье 71:

а) в части 5 слова «частью 7» заменить словами         «частями 7 и 7;

б) дополнить частью 71 следующего содержания:

«71. Требование части 5 настоящей статьи о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственных соглашений не распространяется на общины и иные объединения малочисленных народов.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

ПрезидентРоссийской Федерации